По итогам 2025 года Украина недополучила около 34 млрд грн из-за нелегальной торговли табачными изделиями и жидкостями для вейпов. Из этой суммы как минимум 7,5 млрд грн приходится именно на «серый» оборот жидкостей для электронных сигарет. Прогнозы на 2026 год ещё тревожнее: потери могут превысить 10 млрд грн только в сегменте вейпов.

Несмотря на это, ситуация годами остаётся неизменной. Глава финансового комитета Верховной Рады Даниил Гетманцев открыто признаёт: рынок электронных сигарет практически полностью находится в тени. Де-тенизация не происходит, а попытки навести порядок носят точечный и декоративный характер.

Ещё в 2024 году Международная торговая палата и Европейская бизнес-ассоциация обращались к МВФ, США и Европейскому союзу с просьбой повлиять на украинские власти. Их позиция была однозначной: вместо усиления давления на легальный бизнес государство должно сосредоточиться на борьбе с нелегальным рынком. При этом МВФ напрямую требует расширения налоговой базы и ликвидации таможенных схем как условия финансирования Украины на сумму свыше 8 млрд долларов, однако рынок вейпов по-прежнему остаётся вне фокуса.

На этом фоне особенно показательной выглядит история сети Uvape — одной из крупнейших в стране. Более 150 торговых точек, в основном в Киеве, годами работали в условиях фактической безнаказанности. Осенью 2025 года Бюро экономической безопасности провело масштабные обыски и выдвинуло обвинения в незаконной реализации подакцизной продукции.

По версии следствия, в магазинах и через интернет жидкости и комплектующие для вейпов продавались «без никотина», тогда как сам никотин покупателям предоставлялся «в подарок». Эта схема позволяла уходить от уплаты акциза, скрывать реальные объёмы продаж и минимизировать налоговые обязательства.

Однако даже после изъятия продукции, судебных решений о доступе к банковским документам и окончания срока действия лицензии на розничную торговлю табачными изделиями компания, работающая под брендом Uvape, не прекратила деятельность. Сеть продолжает работать, нанимать персонал и активно инвестировать в маркетинг.

Более того, следствие установило: по тем же адресам действуют несколько аффилированных компаний, зарегистрированных в один день и не имеющих лицензий. Это указывает на классическую схему дробления бизнеса с целью ухода от ответственности.

Аналогичные схемы выявляются и в регионах. В Хмельницкой области правоохранительные органы расследуют массовые факты незаконной торговли вейпами и жидкостями с использованием фиктивной фискализации и всё той же модели «никотина в подарок». По данным налоговой службы, за три года было проведено более 7 тысяч проверок, а общая сумма штрафов составила 66 млн грн — ничтожная величина по сравнению с реальными масштабами теневого рынка.

Эксперты сходятся во мнении: проблема заключается не в отдельных магазинах, а в системной модели, при которой подакцизный рынок фактически выведен из-под государственного контроля. В условиях хронического дефицита бюджета и зависимости от внешнего финансирования такое попустительство выглядит не как управленческая слабость, а как осознанное решение. Его цена — десятки миллиардов гривен ежегодно.

«Антикоррупционная правда»

Сообщение Миллиарды мимо бюджета: как «серый» рынок вейпов ежегодно лишает Украину 10 миллиардов появились сначала на Антикоррупционная правда.

Как стало известно KB, недавно Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА обнародовал результаты внепланового аудита деятельности КП «Плесо».

Соответствующий аудиторский отчет №070-2-04/19 датирован 19 декабря 2022 года, но на сайте вышеупомянутого департамента он был опубликован в конце января текущего года – после того, как стало известно, какие рекомендации аудиторов были учтены руководством КП “Плесо”, а на какие «коммунальщики» закрыли глаза.

Как отмечено в отчете, аудиторский департамент КГГА проверял, выполняло ли указанное предприятие возложенные на него функции, в полной ли мере оно получало доходы, насколько эффективно осуществляло управление объектами коммунальной собственности территориального общества Киева и т.д. В рамках этой проверки аудиторы охватили деятельность КП «Плесо» в период 2019-2020 годов и I квартала 2021 года, а длился данный аудит чуть больше года — со 2 июня 2021 года по 29 сентября 2022 года.

Что интересного нашли аудиторы

В ходе аудита были установлены факты финансовых нарушений, которые привели к потерям на сумму 64,5 млн. гривен, неэффективному использованию коммунального имущества и бюджетных средств на сумму 32,8 млн. гривен, осуществлению рисковых операций на сумму 45,7 млн. гривен и другим нарушениям и недостатков, не приведших к потере финансовых ресурсов городской казны, на сумму 840,46 млн гривен. Таким образом, общая сумма допущенных нарушений равняется примерно 983,4 млн гривен.

Так, аудиторы выяснили, что в 2019-2020 годах при реализации проекта «Расчистка и благоустройство пруда в поселке Мриги в Голосеевском районе Киева» столичный бюджет понес потери на сумму 28,2 млн гривен. В частности, по данным ревизоров, подрядчик — ООО «Сити-О» — допустил завышение стоимости объемов работ на сумму 22,8 млн гривен (общая стоимость работ по нескольким договорам подряда — 42,8 млн гривен). К примеру, в актах выполненных работ были указаны большие объемы работ по разработке почвы плавучими землесосными дизельными снарядами, чем это было сделано по факту – разница составила 116 тыс. куб.м.

Напомним, вышеупомянутыми работами около двух лет назад заинтересовались и правоохранительные органы. В рамках соответствующего уголовного производства следователи Нацполиции установили, что по состоянию на октябрь 2020 года работы по расчистке и благоустройству прибрежной зоны указанного пруда не проводились, а вместо этого должностные лица КП «Плесо» и ООО «Сити-О» создали схему по добыче песка непосредственно в районе этого водоема.

Также в рамках этого аудита было установлено, что при осуществлении реконструкции очистных сооружений Харьковские по ул. Ревуцкого в Дарницком районе, заказчиком которой выступало КП «Плесо», подрядная организация — ООО «Княжная Лыбидь» — завысила объемы и стоимость выполненных работ за декабрь 2019-декабрь 2020 на общую сумму 22,42 млн грн (общая стоимость работ — 115 ,7 млн. гривен). В частности, в актах выполненных работ были указаны «лишние» затраты на перевозку мусора, грунтование металлических поверхностей, устройство вертикальной гидроизоляции бентонитовыми материалами и т.п.

К тому же, на период проведения аудита КП “Плесо” не использовало оборудование, которое предприятие закупало именно для проведения этой реконструкции еще в 2017-2018 годах. По информации «ревизоров», указанные материальные ценности хранились в помещениях КП «Плесо» и ООО «Научно-инженерный центр «Потенциал-4» (в соответствии с соглашением о хранении имущества). По мнению аудиторов, все это свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств в сумме 20,7 млн. гривен, потраченных на приобретение этого оборудования, а также создает риск потери коммунального имущества из-за его непригодности для дальнейшего использования в качестве морально устаревшего.

Кроме того, по информации аудиторов КГГА, должностные лица КП «Плесо» при осуществлении закупок спортивных тренажеров, детских площадок, складских помещений и модульных сооружений допустили факты неэффективного использования бюджетных средств на сумму около 7,59 млн. грн. и возможного завышения стоимости работ на указанную сумму. Все это оборудование и объекты устанавливались подрядчиками данного КП в зонах отдыха «Черторый», «Галерна» и Троещина. «Ревизоры» выяснили, что причиной этих нарушений стало, в частности, «непроведение надлежащего мониторинга цен на оборудование».

Также в аудиторском департаменте КГГА установили факты нехватки т.н. «основных средств» КП «Плесо» в количестве 53 единицы первоначальной стоимостью 4,13 млн гривен (в том числе металлические ограждения и лестницы из термодревесины в зоне отдыха вдоль Русановского пролива в Днепровском районе). «Ревизоры» заключили, что причиной этого стало необеспечение руководством данного предприятия надлежащего контроля за состоянием сохранения коммунального имущества.

Еще одним из многих нарушений со стороны руководителей КП «Плесо» стало «ненадлежащее выполнение функций по контролю субъектов разного вида, осуществляющих свою деятельность или находящихся на территориях водных объектов Киева».

В частности, аудиторы КГГА установили, что на территории пляжа «Молодежный (на острове Долобецком) находятся комплексы отдыха «Lagoon beach club» и «Bora Bora Beach», документы на размещение которых в КП «Плесо» отсутствуют. Вместе с тем, по данным» ревизоров”, указанные заведения получали “свет” на основании соглашений о возмещении стоимости электроэнергии, заключенных в течение 2012-2021 годов между КП “Плесо” и тремя компаниями – ООО “Карвери” (“Lagoon beach club”), ООО “Дакарс” и ООО “Укрспорттрейд” (оба – Bora Bora Beach) При этом стоимость услуг по содержанию электрических сетей за 1 кВт/ч переданной электроэнергии для двух последних ООО составила 0,45 гривен, тогда как на самом деле эти услуги должны стоить 2, 5 грн за 1 кВт/ч.

И на этом «фокусы» с размещением в пляжных зонах развлекательных заведений не заканчиваются. Так, по информации аудиторов, КП Плесо допустило незаконное и неэффективное использование коммунального имущества, переданного в аренду, что приводит к неполучению средств, как предприятием, так и бюджетом Киева. В большинстве случаев у этих объектов работают разные кафе и проч.

В частности, по данным ревизоров, предприятие недополучило от ООО В.А.Л.Н.А около 220 тыс. гривен из-за того, что эта компания осуществляла продажу подакцизных товаров в арендованном объекте в зоне отдыха Осокорки, тогда как договором аренды от 2018 года продажи такой продукции предусмотрены не были. Дело в том, что для продажи подакцизных товаров действует арендная ставка в размере 15% от оценочной стоимости объекта, а для «безакцизной» деятельности – 6%. При этом аудиторы установили, что, согласно упомянутому договору, ООО «В.А.Л.Н.А» арендует у столичной общины бетонную площадку площадью 300 кв.м., но по факту она размещена под газоном на территории ресторана «River» Bridge”, здание которого построено на прибрежной защитной полосе на непонятных основаниях.

Кроме того, по информации аудиторов, ФЛП Бельский А.М. соорудил двухэтажное здание площадью более 200 кв.м на месте общественной гардеробной площадью 89,2 кв. м. по ул. Юрия Шумского,3, лит. Б (в районе озера Тельбин в Днепровском районе), принадлежащей столичной общине и находящейся на балансе КП «Плесо». Ревизоры установили, что указанный предприниматель не получил соответствующие разрешительные документы на проведение этих работ, а сооружение используется как помещение для приготовления пищи и относится к соседнему ресторанному комплексу. Таким образом, КП «Плесо» недополучило около 300 тыс. гривен — речь идет о том, что имущество использовалось не по целевому назначению и его арендная ставка должна была быть больше.

Что касается вышеупомянутых нарушений на сумму 840,4 млн гривен, то они были допущены из-за так называемого «завышения стоимости основных средств». Именно столько, по информации аудиторов, «стоят» 119 единиц водных объектов (озер, искусственных водоемов, прудов, ручьев, рек, каналов и т.п.), которые учитываются на балансе КП «Плесо» и которые должным образом не были оформлены землеотводы. Речь идет о том, что согласно законодательству Украины земли водного фонда могут передаваться только в аренду, тогда как распоряжением КГГА №111 от 4 февраля 2009 года такие участки были закреплены за КП «Плесо» с требованием, которое предприятие получит от Киевсовета. разрешения на право постоянного использования.

Отметим, в аудиторском аудите не уточняется, сколько разрешений от столичного муниципалитета было получено. Но ранее КВ неоднократно писала, что у городских властей проблемы даже с тем, чтобы вынести прибрежные защитные полосы водоемов Киева в натуру и зафиксировать эти данные в госземкадастре, без чего землеотводы невозможны.

По результатам проверки Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА предоставил КП «Плесо» 53 рекомендации об устранении выявленных нарушений и их недопущении в будущем. Из них только две были учтены частично, а остальные полностью проигнорированы. В частности, в КП «Плесо» решили «забить» на рекомендации по созданию учета объектов и сооружений, размещенных на территориях водных объектов; о проведении анализа договоров на возмещение стоимости электроэнергии, о которых упоминалось выше; по устранению нарушений при благоустройстве пруда в поселке Мрига и т.д. Вместе с тем, КП «Плесо» добилось частичного выполнения работ по реконструкции очистных сооружений «Харьковских» на ул. Ревуцкого на сумму 7,8 млн гривен, что позволило аудиторам обозначить соответствующую рекомендацию как «частично учтенную».

Махинация как образ жизни

Как неоднократно сообщалось, деятельность КП «Плесо» регулярно критикуется аудиторами столичной горгосадминистрации КГГА и обращает на себя пристальное внимание правоохранительных органов.

Так, в 2019 году Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА установил, что с начала 2016 по первое полугодие 2018 включительно КП «Плесо» искажало финансовую отчетность и допустило финансовых нарушений на сумму 613,8 млн гривен, что привело к потере 14 млн гривен и создало риск потерь 77,8 млн. гривен. При этом «ревизоры» даже не смогли понять, по каким критериям это КП устанавливает цены на ряд своих услуг, а проверить, как предприятие убирало столичные пляжи и зоны отдыха, вообще было нереальной задачей, ведь в документах отсутствовала даже площадь этих объектов. ектов.

В 2020 году столичная прокуратура открыла уголовное производство по факту «бюджетных распилов» при осуществлении капремонта гидротехнических сооружений и расчистке ручья Сырец. Правоохранители установили, что городской бюджет Киева при реализации этого проекта мог потерять более 1 млн. гривен. По результатам следствия прокуратура составила обвинительные акты в отношении двух должностных лиц КП «Плесо» (заместителя начальника отдела проектирования и подготовки строительства и инженера технического надзора) и директора компании-подрядчика ООО «ДК «Мидас». В настоящее время обвинительные приговоры по этому производству еще не вынесены.

При этом уголовные производства по злоупотреблениям со стороны чиновников КП «Плесо» действительно иногда «доходят» до приговоров суда. Например, в сентябре 2021 года Днепровский районный суд Киева признал экс-гендиректора этого предприятия Олега Юсипенко (на коллаже справа) невиновным в служебной халатности при строительстве берегоукрепляющих сооружений и зоны отдыха вдоль Русановского пролива. Следователи Нацполиции не смогли убедить судью Галину Галигу в том, что столичный бюджет потерял на этих работах 1,56 млн гривен. Похоже, не последнюю роль в таком развитии событий сыграло то, что аудитор, обнаруживший нарушения при выполнении этого подряда, на суде не смог упомянуть обстоятельства проверки. В столичной прокуратуре с таким судебным вердиктом не согласились, в связи с чем была подана апелляционная жалоба, которая пока еще не рассмотрена.

Обязанности генерального директора КП «Плесо» с 26 апреля 2021 выполняет заместитель руководителя этого предприятия Вячеслав Савицкий (на коллаже в центре). Его предшественниками на этой посадке были вышеупомянутый Олег Юсипенко (с сентября 2017 по декабрь 2019), Григорий Сойкис (с января по февраль 2020) и Виталий Боярчук (с февраля 2020 по апрель 2021, на коллаже слева).

Указанное КП подчинено Управлению экологии и природных ресурсов КГГА, которым с 11 января 2021 года руководит Александр Возный. Ранее, с 26 июля 2018 года по 21 мая 2020 года, это управление возглавлял Андрей Малеваный. После увольнения Малеваного и до назначения Возного обязанности начальника упомянутого управления исполнял заместитель руководителя этой структуры Александр Савченко . Сферой экологии столицы уже около восьми лет занимается заместитель председателя КГГА Петр Пантелеев.

Сообщение Проверка деятельности КП «Плесо» выявила нарушений на миллиард появились сначала на Антикоррупционная правда.