Сегодня на внеочередном заседании Совета безопасности РФ рассматривался вопрос о признании независимости т.н. «ЛДНР», а спустя несколько часов соответствующие указы подписал российский президент Владимир Путин.
Почему сейчас?
Российская власть уже почти восемь лет уходила от прямого ответа на вопрос о том, почему не признает т.н. «ЛДНР». Официально, в рамках минского и нормандского переговорных процессов территории ОРДЛО в Москве называли Украиной, а боевые действия на Донбассе, следовательно, «внутриукраинским конфликтом».
При этом в пропагандистских целях не только российская пропаганда, но и высокие чиновники страны-агрессора любили рассуждать о «республиках Донбасса», представляя их в качестве неких самостоятельных субъектов.
Далее этого дело не шло вплоть до января этого года, когда эскалация вокруг украинских границ уже выходила на пик. Инициативу российских коммунистов о признании т.н. «ЛДНР» некоторые посчитали их самодеятельностью и самопиаром. Но вскоре стало понятно, что это не так – когда с аналогичной, по сути, идеей выступила и путинская «Единая Россия».
В итоге, российская Госдума абсолютным большинством голосов обратилась к Путину с просьбой рассмотреть признание независимости т.н. «ЛДНР». Стоит заметить, что с формальной точки зрения без подобного обращения вполне можно было обойтись. Путин и сам в любой момент мог бы признать т.н. «ЛДНР» своим указом, что в комментарии РБК-Украина тогда отметил член украинской делегации в Трехсторонней контактной группе Сергей Гармаш.
Потому решение Госдумы во многом выглядело как дальнейшее повышение ставок со стороны российской власти. Тем более, спустя пару дней после решения Госдумы началось и резкое обострение на Донбассе, вместе с валом фейковых сообщений о якобы имеющих место обстрелах территории ОРДЛО и самой РФ, непонятной «эвакуацией» жителей в РФ и прочем. Но, судя по всему, в Кремле решили недолго тянуть интригу и выйти на новый этап конфликта – уже «официально» признав т.н. «ЛДНР».
Что дальше? Военная эскалация на Донбассе?
Здесь много зависит от того, в каких формулировках выписан путинский указ о признании т.н. «ЛДНР»: в рамках «фактически подконтрольной территории» (менее вероятный вариант), в рамках «административных границ Донецкой и Луганской областей» (более вероятно) или же этот момент в принципе будет опущен, чтобы получить больше пространства для дальнейших маневров.
Во время заседания Совбеза вопрос о границах донбасских образований, которые предлагалось признавать, предметно не обсуждался. Лишь глава МВД РФ Владимир Колокольцев призвал к признанию т.н. «ЛДНР» в пределах их «исторических границ», то есть Донецкой и Луганской областей. На данный момент подконтрольная оккупационным формированиям территория составляет лишь примерно треть всей площади этих областей. По словам замглавы комитета Совета Федерации по международным делам Андрея Климова, речь идет о признании т.н. «ЛДНР» в их фактических границах.
Вариант с «историческими границами» является наиболее опасным с точки зрения дальнейшей военной эскалации – если войска т.н. «ЛДНР» после этого пойдут в наступление на Мариуполь, Славянск и Сватово. Более того, в этом наступлении российские войска смогут поддержать их уже и «официально» – если Москва со своими марионетками заключит военный союз о коллективной обороне, вроде того, что РФ подписала с оккупированными ею территориями Южной Осетии, «независимость» которой Кремль признал еще в 2008 году. Путин уже поручил ввести на территорию т.н. «ЛДНР» российских «миротворцев».
Или если они просто обратятся к РФ за «военной помощью». Путин уже призвал Совет федерации ратифицировать «договор о дружбе и взаимопомощи» с обеими псевдореспубликами.
Кроме того, в своем обращении Путин призвал украинскую власть «незамедлительно прекратить боевые действия» на Донбассе – в другом случае, по его словам, «вся ответственность за продолжение кровопролития» ляжет на Киев. Эти слова можно трактовать как его призыв к украинской армии к выходу со всей территории Донецкой и Луганской областей, чего, судя по всему, не состоится. Следовательно, война на Донбассе будет продолжаться.
Запад заявлял, что россияне могут пойти на Киев. Это еще актуально?
Украина и западные партнеры оценивают такие перспективы по-разному. На Западе сценарий полномасштабного вторжения, в том числе наступления на Киев, считают абсолютно вероятным, украинское же руководство настаивает, что необходимые для этого наступательные формирования российская армия пока не создала.
Конечно, концентрация войск по всему периметру украино-российской границы, продолжение учений в Беларуси, активизация российских сил в Крыму и «миротворцев» в Приднестровье может быть нужной для максимального растягивания украинской обороны и отвлечения сил от Донбасса.
Впрочем, участились сообщения о неких «украинских диверсантах», прорывающихся непосредственно на российскую территорию и обстрелах Ростовской области «украинскими силовиками». Это можно трактовать как поиск повода уже для более масштабного конфликта, выходящего за пределы Донбасса. Хотя все эти сообщения и выглядят как достаточно халтурно выполненные постановки.
Что будет с Минскими соглашениями?
Признание т.н. «ЛДНР» означает смену курса РФ по принуждению Украины к выполнению Минских соглашений на своих условиях, который Москва продвигала с 2014-15 годов и резко активизировала в последние недели.
Согласно «Минску», ОРДЛО являются частью Украины, ни о каком «суверенитете» или «независимости» этих регионов в соглашениях не говорится, поскольку это полностью противоречило бы их сути. «Особый статус Донбасса», которого российская власть годами требовала от Киева, все равно предусматривает нахождение ОРДЛО в пределах Украины, по сути, на правах весьма широкой автономии.
Украинская власть, в свою очередь, трактовала предусмотренный Минскими соглашениями «особый порядок местного самоуправления в ОРДЛО» по-другому, как составляющую часть общеукраинской реформы децентрализации. И требовала для начала решить вопросы безопасности, начиная с устойчивого перемирия, вывода с территории ОРДЛО оккупационных вооруженных формирований.
Политическая часть «Минска», по убеждению Владимира Зеленского и его команды, может быть выполнена только после реализации пунктов по безопасности. Это в свою очередь, наталкивалось на жесткое противодействие со стороны российской власти, которая во главу угла ставила «прямые переговоры Киева с Донбассом», категорически неприемлемые уже для Украины.
Тема выполнения Минских соглашений многократно поднималась и на сегодняшнем заседании Совбеза РФ. На прошлой неделе, сразу после обращения Госдумы к Путину на предмет признания т.н. «ЛДНР» в Кремле заверяли, что выполнение «Минска» до сих пор является приоритетным сценарием. «Признание не коррелируется с Минскими соглашениями, это так. Президент сказал, что главная задача – реализация минского комплекса мер», – 16 февраля сказал пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков.
Впрочем, выступая перед Путиным, члены российского Совбеза один за другим продвигали другую точку зрения: о том, что «Минск» все равно не выполняется, и надеяться на это смысла нет. В частности, замглавы Администрации президента РФ Дмитрий Козак, участвующий в нормандских переговорах на уровне советников, заявил, что минский процесс «находится на нулевом уровне с 2015 года» и что Украина «при обычном развитии событий» не будет выполнять соглашения «никогда». Аналогичный тезис озвучивал и лично Путин.
Впрочем, вероятность появления в будущем условного «Минска-3» тоже нельзя отбрасывать. Первые Минские соглашения были подписаны в сентябре 2014 года после поражения под Иловайском, вторые, в феврале 2015-го – после поражения под Дебальцевым. И российская власть может попробовать и в третий раз реализовать схожий сценарий – после «признания независимости» начав наступление на подконтрольные Украины территории Донбасса, чтобы вынудить Киев к подписанию новых, еще менее выгодных соглашений, где псевдореспубликам будут обещаны еще большие права, чем создание «народной милиции» и особый статус для русского языка.
Конечно, такой сценарий выглядит весьма абсурдно – признавать «независимость Донбасса», чтобы потом опять «объединять» его с Украиной в формате некой федерации – но все же является возможных. Ведь сами по себе псевдореспублики и их «руководство» никогда не обладали никакой реальной субъектностью, а целью Кремля всегда был и остается контроль за всей Украиной, чей путь на Запад при таком сценарии будет надежно заблокирован.
Как на это отреагировала Украина и Запад?
Еще до официального объявления о решении по т.н. «ЛДНР», Путин провел разговоры с французским президентом Эммануэлем Макроном и немецким канцлером Олафом Шольцом и сообщил им, что «имеет в виду подписать соответствующий указ». «Президент Франции и Федеральный канцлер ФРГ выразили разочарование таким развитием. Вместе с тем ими была обозначена готовность к продолжению контактов», – отмечается на сайте Кремля.
Ранее из западных стран с призывом к «строгим санкциям» против России выступила Эстония. Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель заявил, что будет предлагать странам-членам ЕС ввести санкции против РФ за признание независимости т.н. «ЛДНР». А глава Европейского совета Шарль Мишель заявил, что решение Путина является «грубым нарушением международного права», на которое ЕС ответит «с единством, твердостью и решимость в своей солидарности».
В свою очередь, Владимир Зеленский созвал экстренное заседание СНБО. Решения ожидаются в ближайшее время.
