Попри легалізацію азартного бізнесу та санкції проти окремих операторів, значна частина грального ринку України продовжує працювати в тіні. Експерти оцінюють втрати бюджету у десятки мільярдів гривень, тоді як підсанкційні компанії, пов’язані з Росією, зберігають вплив на ринку.
Мільярдний ринок азарту під час війни
Гральний бізнес в Україні залишається одним із найприбутковіших сегментів економіки. За даними аналітики YouControl, ще у 2023 році оборот онлайн-казино перевищив 55,6 млрд грн. І це лише частина реального ринку, адже значний обсяг операцій проходить через криптовалюти, іноземні платіжні системи та так звані дзеркальні сайти.
Попри масштабні обороти, значна частина цих коштів не потрапляє до державного бюджету. У країні, яка веде повномасштабну війну та потребує значних фінансових ресурсів, це викликає дедалі більше запитань.
Як легалізація азартного бізнесу створила нові лазівки
Гральний ринок в Україні офіційно легалізували у 2020 році. Проте вже у 2022 році галузь отримала можливість працювати за спрощеною системою оподаткування — зі ставкою лише 2% доходу.
За даними дослідження Forbes Ukraine, цією схемою скористалися щонайменше вісім великих компаній, серед яких і скандально відома Parimatch. Якщо до переходу на спрощену систему вони сплачували в середньому близько 200 тисяч гривень податків щодня, то після переходу ця сума зменшилася приблизно до 23 тисяч гривень.
Паралельно частина операторів використовувала схему так званого «міскодингу». У такому випадку платежі онлайн-казино проводилися за кодом комп’ютерних ігор, що дозволяло приховувати реальні обороти.
Кейс Parimatch: мільярди обороту та санкції
Одним із найгучніших прикладів став кейс Parimatch. У березні 2023 року президент України Володимир Зеленський підписав указ про санкції проти структур компанії строком на 50 років.
Причиною стали підозри у продовженні діяльності компанії на території Росії та Білорусі після початку повномасштабного вторгнення.
За оцінками Forbes Ukraine, у межах схем із «міскодингом» компанія могла приховувати до 10 млрд грн обороту щомісяця. Загальний податковий борг, який фігурував у розслідуванні, оцінювався приблизно у 23 млрд грн.
Проте у серпні 2024 року Бюро економічної безпеки повідомило, що компанія добровільно відшкодувала до бюджету 1,07 млрд грн несплачених податків. Таким чином різниця між початковими претензіями та фактичним відшкодуванням склала понад 22 млрд грн.
Новий регулятор PlayCity та старі проблеми
Після критики діяльності Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ) влада вирішила створити нову структуру.
У березні 2025 року запрацювало державне агентство PlayCity, яке координує Міністерство цифрової трансформації. Його основним завданням оголосили боротьбу з нелегальним ринком та цифровізацію ліцензування.
З серпня 2025 року в системі запрацював інструмент моніторингу нелегальних сайтів. За кілька місяців роботи було заблоковано понад 1180 онлайн-казино.
Втім, ефективність цієї системи обмежена. Рішення про блокування приймає Національна комісія з регулювання електронних комунікацій, після чого провайдери мають до трьох днів для закриття доступу. За цей час нелегальні оператори встигають запускати нові дзеркальні сайти.
Половина ринку досі в тіні
За результатами досліджень компаній Kantar, Gradus та Factum, проведених у 2025 році, нелегальний сегмент становить від 39% до 53% усього грального ринку.
У грошовому вимірі це від 37,7 до 66,5 млрд грн на рік.
Служба безпеки України у матеріалах парламентської комісії оцінювала загальний обсяг грального ринку приблизно у 180 млрд грн на рік. При цьому до бюджету потрапляє лише близько 1% цієї суми.
Російський слід у тіньових казино
За оцінками Асоціації українських операторів грального бізнесу, близько 90% нелегальних онлайн-казино можуть мати зв’язки з російськими структурами.
У такому разі проблема полягає не лише у втраті податкових надходжень. Частина коштів українських гравців потенційно може опинятися у структурах, пов’язаних із державою-агресором.
Угоди зі слідством та м’які вироки
Окрему увагу експерти звертають на використання угод про визнання винуватості відповідно до статті 469 Кримінального процесуального кодексу.
Цей механізм дозволяє завершувати кримінальні справи без повноцінного судового процесу. Проте в ряді випадків суми компенсацій значно менші за заявлені збитки.
Так, у деяких справах при заявлених збитках у десятки мільйонів гривень до бюджету надходили лише сотні тисяч.
Бюджет як головний індикатор
Експерти вважають, що для реального очищення ринку необхідні системні зміни.
Серед ключових пропозицій називають аудит усіх кримінальних проваджень щодо грального бізнесу, перегляд практики угод зі слідством та реальну конфіскацію активів.
На їхню думку, країна не може дозволити собі втрачати мільярди гривень податкових надходжень у той час, коли волонтери змушені збирати кошти на потреби армії.
